El aumento del impuesto a la importación de módulos podría afectar a la competitividad de la solar en Brasil

Tras una primera oleada de revocaciones ex arancelarias para equipos fotovoltaicos que ya estaban fuera del mercado, las nuevas solicitudes de revocación que está analizando Gecex podrían afectar a la importación de módulos más nuevos, incrementando el coste de estos equipos hasta un 12%. Las revisiones son el resultado de un movimiento de las empresas de la industria local que incluye, además de la solicitud de revocación de los ex aranceles, un aumento del tipo impositivo a la importación, del 6% al 12%.

Wladimir Janousek, director de JCS Consultoría y secretario de Industria del Instituto de Energía Limpia, afirma que los argumentos para estas peticiones se verán reforzados por un cambio conceptual en las normas y procedimientos para la concesión de reducciones temporales de impuestos a la importación (ex-tarifas).

Con la publicación de la Resolución 512 el viernes pasado (18/08), el criterio para conceder el descuento es ahora que no exista un bien nacional equivalente que cumpla la misma “función esencial”. Hasta entonces, las normas para la concesión de exenciones arancelarias incluían criterios de rendimiento y productividad.

En consecuencia, ya se habían revocado algunas reducciones fiscales concedidas a modelos más antiguos. Pero los modelos de módulos más recientes, con mayor capacidad y características adicionales, como la bifacialidad, podían diferenciarse por criterios de rendimiento y productividad.

“Había casi un millar de módulos ex-tarifa aprobados, sin que se les hubiera hecho ningún mantenimiento, para productos antiguos y obsoletos. El primer lote, que se cambió el mes pasado, correspondía a módulos de 300 W y 400 W, que ya habían dejado de funcionar. Pero este proceso ha continuado y ahora empieza a afectar a módulos que el mercado está utilizando. A finales de julio y en agosto se analizaron otras dos solicitudes, que podrían afectar a módulos de 540/550 W con tecnología bifacial”, dice Janousek.

Tres solicitudes de las empresas Sengi y BYD, que fabrican los módulos localmente, están siendo analizadas por Gecex, el comité ejecutivo de gestión de la Cámara de Comercio Exterior (Camex) del Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios (MDIC). Las empresas presentaron solicitudes en junio y julio para aumentar los tipos impositivos a la importación del 6% al 10,8% en un proceso y al 12% en otro.

Entre la apertura de la consulta pública para revocar los ex aranceles, el análisis de Gecex y la bajada efectiva de los ex aranceles, el mercado debería disponer de aproximadamente tres meses para adaptarse a los cambios.

Impacto en la financiación de proyectos y la creación de empleo
Además del coste de los módulos, el cambio podría repercutir en el acceso a líneas de financiación para productos con ex-tarifa, es decir, productos para los que no existe un equivalente nacional. Como el único criterio será ahora la funcionalidad de los equipos, los grandes proyectos de generación centralizada que dependían de la importación de módulos más modernos pueden perder el apoyo, por ejemplo, del BNB para estas compras.

“Sólo por lo que hemos podido averiguar, alrededor de 8 GW de proyectos que aún no han iniciado su construcción, en regiones menos desarrolladas, con carencias sociales y de generación de empleo e ingresos, podrían verse afectados por el aumento del coste y dejar de ser viables. Lo que estos proyectos generan en términos de empleos e ingresos no es equivalente a las fábricas del sur y sureste, es más. Son 40 mil millones de reales en inversiones, 30 mil a 35 mil empleos potenciales que dejarían de generarse si los proyectos no se realizan”, dice el consultor. Comenta que los procesos de fabricación realizados en Brasil son altamente automatizados y poco intensivos en mano de obra.

Estas cifras fueron presentadas a Gecex y la propuesta es crear un plan de transición, sobre todo teniendo en cuenta que la industria local no tendría capacidad para abastecer la demanda nacional de módulos. Janousek calcula que la capacidad de la industria sería de un máximo de 1 GW.

“¿Es justa la demanda del sector? En cierto modo, sí. ¿Resolverá la cuestión, el problema de la competitividad de la industria? En absoluto, no va a ser la solución. Puede ser una medida complementaria, pero debe haber otras acciones para establecer esta cadena de producción en Brasil”, dice Janousek. “Brasil perdió la oportunidad de hacerlo en los últimos tres años, cuando hubo este crecimiento. Si hubiera animado a la industria local cuando se incentivó esta demanda, sobre todo en GD, habría ganado cuota de mercado”, reflexiona, y añade que, por otro lado, parte del fuerte crecimiento de la solar en los últimos años también se ha debido a esta exención fiscal.

En el caso de los inversores, que también se benefician de la exención fiscal, todavía no existe este movimiento, aunque se está estableciendo una producción local con el fabricante Livoltek, en Manaos (AM).

Según Janousek, en este momento el sector de la energía solar vive una lucha interna, con los fabricantes nacionales de equipos, por un lado, intentando reducir la competitividad de los módulos importados y, por otro, los grandes generadores queriendo acceder a equipos competitivos con seguridad de suministro.

“El mercado tiene que permanecer unido en su búsqueda de soluciones. Tenemos que ayudar y demostrar que si quieren estructurar esta revisión, esta política, tiene que ser de forma sólida y segura. La industria necesita la ex-tarifa. Tenemos que ayudar a ambas partes”, afirma Janousek.