El Departamento de Comercio de EE. UU. ha dado luz verde para que los casos antidumping y antisubvenciones presentados recientemente pasen a ser investigados en profundidad por la agencia en colaboración con la ITC, según una hoja informativa de la agencia.
Un comunicado de prensa de los promotores de los casos comerciales también ha establecido un calendario general para el litigio, que se prolongará hasta abril.
La Alianza para la Fabricación y el Comercio Solar Estadounidense, una coalición de fabricantes solares estadounidenses, ha presentado las demandas para atacar las importaciones solares estadounidenses procedentes de India, Indonesia y Laos. En junio, la alianza consiguió imponer aranceles elevados a las importaciones procedentes de Camboya, Malasia, Tailandia y Vietnam.
En ambos casos, el objetivo general de la organización ha sido impedir que China comercia de forma desleal con importaciones estadounidenses procedentes de terceros países para eludir los aranceles de importación en casos anteriores y en zonas geográficas objetivo anteriores, una línea que se remonta ahora 14 años atrás, hasta 2011.
Entre los nuevos países objetivo, se estima que India, Indonesia y Laos contribuyen con volúmenes similares al flujo de celdas y módulos solares fabricados en el extranjero que llegan al mercado estadounidense. La hoja informativa del Departamento de Comercio sitúa las importaciones totales de equipos solares de los tres países en 2024 en 2,3 GW de India, 1,8 GW de Indonesia y 1,9 GW de Laos.
Sin embargo, India es considerada por muchos como el actor más importante desde el punto de vista estratégico de los tres.
India cuenta con la mejor reputación a largo plazo en materia de fabricación, alineación diplomática y política con Estados Unidos, fiabilidad en la aplicación de las normas comerciales y capacidad de fabricación nacional y planes de crecimiento. Estas fortalezas pueden desempeñar un papel muy importante en la necesidad de células fotovoltaicas de la industria de producción solar de Estados Unidos, al menos hasta que el resurgimiento de la producción de células en Estados Unidos pueda satisfacer la demanda de fabricación de módulos nacionales.
Tim Brightbill, abogado comercial de la alianza, afirma en el comunicado que las principales alegaciones de las peticiones comerciales son que «las empresas con sede en China en Laos e Indonesia están inundando el mercado estadounidense con productos solares subvencionados ilegalmente a precios artificialmente bajos» y que «las empresas indias han aprovechado las lagunas en la aplicación de la ley después de que nuestra última petición cerrara en gran medida otras rutas del sudeste asiático».
Los detractores del litigio comercial sobre la energía solar han sugerido, entre muchos otros argumentos, que aumenta los costos de los equipos solares nacionales, perturba las cadenas de suministro en un momento de capacidad nacional insuficiente y complica la incertidumbre de los inversionistas en una industria aún joven.
Con la medida del Departamento de Comercio, conocida como «inicio», la agencia pone en marcha una investigación cuasi judicial para determinar si los países objeto de la investigación están vendiendo productos a precios desleales —por ejemplo, por debajo de los costos de producción— en el mercado nacional estadounidense o subvencionando de manera desleal esas exportaciones. Si bien las subvenciones gubernamentales no se consideran desleales cuando se utilizan para alcanzar objetivos de la industria nacional, se consideran impropias si se determina que perjudican la competencia en los mercados extranjeros.
La función de la ITC es determinar si las importaciones procedentes de los países objeto de la investigación están perjudicando a la industria nacional.
Si ambas agencias llegan a conclusiones positivas sobre sus respectivas cuestiones, el Departamento de Comercio impondrá derechos de importación calibrados para compensar el grado en que la agencia considere que los precios y las subvenciones subyacentes a las importaciones estadounidenses son injustos.
El comunicado de la alianza proyectó el calendario de las agencias, sujeto a cambios, de la siguiente manera:
- Para el dumping, el 31 para la determinación preliminar de la ITC, el 4 de diciembre para la determinación preliminar del Departamento de Comercio, el 17 de febrero de 2026 para la determinación final del Departamento de Comercio y el 3 de abril de 2026 para la determinación final de la ITC.
- En cuanto a las subvenciones, el 31 para la determinación preliminar de la ITC, el 10 de octubre para la determinación preliminar del Departamento de Comercio, el 24 de diciembre para la determinación final del Departamento de Comercio y el 7 de febrero de 2026 para la determinación final de la ITC.
Los principales actores de la alianza detrás de las últimas peticiones comerciales son Qcells, First Solar y Mission Solar Energy.
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