La Nota Técnica Conjunta nº 13/2025 publicada por la Agencia Brasileña de Energía Eléctrica (Aneel) el 5 de agosto consolidó las respuestas generadas por una segunda fase del ejercicio de consulta pública (CP) 39/2023, que se centró en la regulación del almacenamiento de energía.
Unos 70 encuestados, entre asociaciones, empresas y otros actores de la industria, presentaron 652 sugerencias que han sido consideradas por los departamentos técnicos de Aneel.
Alexandre Viana es socio de Envol.
Imagen: Envol
La nota técnica de Aneel representa un progreso, según Alexandre Viana, socio de la consultora Envol, pero dijo que la regulación no avanza lo suficientemente rápido.
«Es mejor tener alguna regulación que ninguna», dijo Viana. «Cuando hay reglas, podemos fijar precios, incorporarlos al modelo de negocio y evaluar si son viables con una inversión determinada. Sin reglas, las cosas se ponen muy difíciles».
La primera parte del plan de tres etapas de Aneel para el desarrollo de la regulación del almacenamiento de energía se centra en la definición de conceptos, sistemas operativos, un marco legal, acceso al mercado y reglas de licencia; además de las pautas iniciales para las centrales hidroeléctricas reversibles.
La fase dos considerará la integración del almacenamiento en la transmisión, distribución y consumo, así como el abordaje de nuevos modelos de negocio y la creación de «sandboxes» experimentales y regulatorios. La etapa final del desarrollo regulatorio considerará los agregadores de servicios, la participación en modelos computacionales y el impacto de las reglas en las operaciones y la formación de precios a corto plazo, según Aneel.
Ese enfoque cauteloso se suma a los retrasos, según Viana, quien dijo: «Chile ya está implementando baterías a gran escala. California, Alemania, Australia y el Reino Unido están avanzando rápidamente. Con la caída de los costos, se ha convertido en un problema apremiante. Si el país retrasa la implementación hasta 2028, perderemos valiosas oportunidades».
La nota técnica recientemente publicada define conceptos para sistemas de almacenamiento de energía eléctrica, reglas de acceso a la red, flexibilidad tarifaria para baterías, coubicación con plantas generadoras y una clasificación legal de los sistemas de almacenamiento autónomos como productores independientes de energía. El documento también allana el camino para la expansión de un programa de respuesta a la demanda, reglas para el almacenamiento de energía hidroeléctrica y señalización regulatoria para servicios auxiliares y acumulación de ingresos.
Eso al menos proporciona suficiente certeza para que los inversores construyan estudios y modelos de negocio, según Viana.
«Anteriormente, había incertidumbre sobre cómo solicitar e iniciar proyectos de almacenamiento con la agencia», dijo el socio de Envol. «Ahora, con las bases iniciales establecidas, las empresas tienen una dirección clara para comenzar a trabajar».
Sin embargo, la incertidumbre regulatoria persiste, y Viana agrega: «Imagine un generador solar o eólico: en lugar de reducir la generación durante la reducción, podría almacenar e inyectar energía más tarde. Pero como no hay reglas que rijan cuándo y cómo se puede hacer esto, millones de dólares en inversiones están bloqueados».
El consultor dijo que un sistema de almacenamiento de energía en baterías de 5,5 millones de reales (1 millón de dólares) y 1 MW es competitivo con algunas plantas térmicas a gas. Envol estima que Brasil podría instalar al menos 2 GW de baterías en cinco años, generando 11 mil millones de reales (2 mil millones de dólares) en inversión.
Viana dice que distribuidores como Companhia Paranaense de Energia (COPEL) ya están tomando medidas. «COPEL, por ejemplo, ve las baterías como un recurso energético no solo en grandes sistemas sino incluso en aplicaciones residenciales», dijo el ejecutivo. «Esto demuestra que la tecnología puede tener una amplia gama de aplicaciones».
Eso significaría un nuevo modelo de red, dijo Viana, y agregó: «Con una regulación adecuada, podríamos avanzar hacia el concepto de DSO [operador del sistema de distribución] en el que los distribuidores administran las baterías y la generación distribuida de manera integrada, compensando a los consumidores y agregadores».
Sin embargo, la velocidad es esencial, dijo Viana.
«La urgencia es grande», dijo. «Si hablamos de retrasarlo hasta 2028, mucha inversión se destinará a otros países. A escala de servicios públicos, las baterías ya son competitivas hoy en día. Idealmente, las regulaciones deberían emitirse en 2025, antes de la subasta de capacidad. De lo contrario, será necesario crear apresuradamente reglas mínimas, vía ordenanza, sin la profundidad que garantiza una consulta pública».
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