El senador Otto Alencar (PSD/BA) ha presentado su nuevo informe a la Comisión Especial de Hidrógeno Verde (CEHV) sobre el proyecto de ley de la Cámara que crea un marco regulatorio para la producción nacional de hidrógeno bajo en carbono. El asunto se votará en la reunión del comité especial de la próxima semana. El informe estima la producción de este combustible en Brasil en al menos un millón de toneladas en dos años.
“Este proyecto pretende conciliar la promoción de la protección del medio ambiente con la regulación del hidrógeno bajo en carbono como fuente de energía”, dijo Otto.
El Proyecto de Ley 2.308/2023 crea la Política Nacional de Hidrógeno Bajo en Carbono, que incluye el Programa Nacional de Hidrógeno, el Programa de Desarrollo de Hidrógeno Bajo en Carbono (PHBC), el Sistema Brasileño de Certificación de Hidrógeno y el Régimen Especial de Incentivo a la Producción de Hidrógeno Bajo en Carbono (Rehidro). El objetivo principal es estimular la producción de este combustible, contribuyendo a la descarbonización de la matriz energética brasileña.
“La adopción de una nueva matriz energética representa uno de los principales desafíos globales, especialmente en el contexto de la necesidad de una profunda descarbonización en los sectores industrial y energético, así como en los medios de transporte”, afirmó el ponente. “El hidrógeno juega un papel fundamental como materia prima en diversas industrias, además de ser un combustible no contaminante en su uso final, ya que su combustión genera energía y agua”, añadió.
Incentivos
El informe propone que los incentivos crediticios y fiscales de Rehidro tengan una vigencia de cinco años, de 2025 a 2029, con metas y objetivos y seguimiento por parte del Gobierno. Rehidro suspenderá los impuestos PIS/Pasep y Cofins, incluidos los impuestos a la importación, en la compra de materias primas, productos intermedios, envases, existencias y materiales de construcción por parte de los productores autorizados de hidrógeno bajo en carbono.
Además de las empresas productoras de hidrógeno bajo en carbono, también podrán participar en Rehidro las que se dediquen al transporte, distribución, envasado, almacenamiento o comercialización del producto. También se beneficiarán las empresas que produzcan biogás y electricidad a partir de fuentes renovables para la producción de hidrógeno.
Otto aceptó parcialmente una enmienda del senador Rodrigo Cunha (Podemos-AL) para eliminar la obligación de utilizar contenido nacional e invertir en investigación y desarrollo para poder acogerse a Rehidro. El texto de Otto estipula que los reglamentos ejecutivos tendrán que establecer requisitos para entrar en el Rehidro, como una inversión mínima en investigación, desarrollo e innovación y un porcentaje mínimo de bienes y servicios de origen nacional en el proceso de producción, excepto en los casos en que no haya equivalente nacional o la cantidad producida sea insuficiente para satisfacer la demanda interna.
“Creemos que la obligación de que los beneficiarios de Rehidro inviertan en contenido local podría limitar la competitividad y la innovación en el mercado. Además, existe el riesgo de que no haya proveedores en el mercado nacional para los principales componentes de la industria del hidrógeno. En este sentido, creemos que es apropiado introducir una disposición para eximir del requisito de contenido local en situaciones en las que no existan equivalentes nacionales para los equipos o productos”, explicó Alencar.
PHBC
Considerado una innovación, el dictamen de Otto también concede un crédito fiscal para la Contribución Social sobre el Beneficio Neto (CSLL) aplicado a las transacciones de compra y venta de hidrógeno bajo en carbono y sus derivados producidos en el país, siempre que los proyectos estimulen el desarrollo tecnológico o contribuyan al desarrollo regional o a la diversificación del parque industrial, o incluso a la reducción de daños y adaptación al cambio climático.
El crédito se concederá en un plazo de 60 días a partir de la emisión de la factura de venta y podrá utilizarse para pagar cualquier impuesto federal. Si no hay deuda suficiente para compensar, el crédito se reembolsará en efectivo. Pero el beneficio no podrá superar los 1.700 millones de reales en 2027, los 2.900 millones en 2028, los 4.200 millones en 2029 y los 4.500 millones en 2030, y tendrá que incluirse en el presupuesto federal.
“Esta política de fomento del hidrógeno renovable y bajo en carbono se basa en la fórmula de las últimas décadas, en las que Brasil ha elaborado políticas públicas sólidas para diversificar el sector energético, como Proálcool, Proinfa y Renovabio. Estas acciones han contribuido al fortalecimiento y desarrollo de los biocombustibles y de nuevas fuentes alternativas de electricidad”, añadió el ponente.
El senador define como objetivos del PHBC: desarrollar el hidrógeno bajo en carbono; apoyar acciones a favor de la transición energética; establecer metas objetivas para el desarrollo del mercado nacional de hidrógeno bajo en carbono; aplicar incentivos a la descarbonización con el uso de hidrógeno bajo en carbono en sectores industriales de difícil descarbonización, como fertilizantes, siderurgia, cemento, química y petroquímica; y promover el uso de hidrógeno sostenible en el transporte pesado.
“Esta tecnología también ofrece oportunidades en sectores alineados con las principales agendas nacionales de desarrollo, como la producción de fertilizantes verdes, nuevos biocombustibles y combustibles sintéticos, así como avances en los sectores químico y petroquímico. Se trata de una convergencia que aporta beneficios a todos los participantes en la cadena de valor del hidrógeno, contribuyendo al transporte sostenible y a la preservación del medio ambiente”, afirmó Otto.
Infraestructura
Además, el informe modifica la Ley 11.488 de 2007 para incluir a las empresas Rehidro en el Régimen Especial de Incentivo al Desarrollo de Infraestructuras (Reidi), que actualmente beneficia a empresas de los sectores de transportes, puertos, energía, saneamiento básico e irrigación con proyectos de infraestructura aprobados. Estas empresas están exentas del pago de PIS/Pasep y Cofins, incluso sobre las importaciones, en la venta o importación de maquinaria, aparatos, instrumentos y equipos nuevos y materiales de construcción.
Dentro del Reidi, habría una exención de ingresos de 2.250 millones de reales en 2026 y la misma cantidad en 2027, con una producción de 500.000 toneladas de hidrógeno en cada uno de estos años.
Obligaciones
Las empresas beneficiarias del Rehidro podrán emitir obligaciones sujetas a una fiscalidad más baja, las llamadas obligaciones incentivadas, lo que las hace más atractivas para los inversores. Las obligaciones son títulos de crédito emitidos por empresas y negociados en los mercados de capitales como forma de captar fondos para sus proyectos. Las ganancias obtenidas por los particulares con las obligaciones incentivadas están exentas del impuesto sobre la renta, mientras que las obtenidas por las empresas pagan un 15%.
Certificación
El texto crea también un sistema brasileño de certificación. En el proyecto original, el certificado sería expedido por una empresa acreditada. El dictamen de Otto Alencar, en cambio, estipula que la certificación debe ser realizada por una autoridad competente que certifique las características del proceso de producción, los insumos utilizados, el lugar de producción, la información sobre el ciclo de vida del hidrógeno y la cantidad de dióxido de carbono emitido.
Gestión
Según el proyecto de ley, las directrices para la aplicación de las políticas de incentivos serán definidas por el Comité de Gestión del Programa Nacional del Hidrógeno (Coges-PNH2). Estará compuesto por hasta 15 representantes de los órganos ejecutivos federales, un representante de los estados y del Distrito Federal, un representante de la comunidad científica y tres representantes del sector productivo.
La Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP) será responsable de autorizar la producción, importación, transporte, exportación y almacenamiento de hidrógeno. La producción, sin embargo, sólo podrá ser autorizada por empresas brasileñas establecidas en el país.
También hay enmiendas presentadas por el ponente sobre el permiso para recibir una declaración de utilidad pública para parte de la infraestructura dedicada a la producción de hidrógeno y la mejora de la legislación sobre las llamadas Zonas Francas de Exportación (ZFE).
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