China ha publicado un nuevo marco nacional para evaluar el avance hacia sus objetivos de pico de emisiones de carbono y neutralidad de carbono, formalizando lo que anteriormente era una orientación política en un sistema estructurado de rendición de cuentas para los gobiernos provinciales.
Las “Medidas Integrales de Evaluación y Valoración para el Pico de Carbono y la Neutralidad de Carbono” fueron aprobadas en una reunión del Comité Permanente del Politburó el 26 de febrero de 2026, emitidas conjuntamente por la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo de Estado el 12 de abril, y publicadas íntegramente el 23 de abril.
Las medidas entran en vigor a partir del año de evaluación 2026 y se aplican a los comités del Partido y gobiernos a nivel provincial. La implementación se llevará a cabo bajo liderazgo centralizado del Partido, con el Departamento Central de Organización proporcionando la coordinación general y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC, por sus iniciales en inglés) trabajando con los organismos pertinentes en el proceso de evaluación. La Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales también tiene la tarea de desarrollar un sistema de evaluación paralelo para las empresas estatales centrales.
En el núcleo del marco se encuentra un sistema de indicadores “5+9”. Los cinco indicadores vinculantes son: emisiones totales de carbono, reducción de la intensidad de carbono, consumo total de carbón, consumo total de petróleo y la participación de energía no fósil en el consumo total de energía. Estos se complementan con nueve indicadores de apoyo que abarcan conservación de energía, industria, construcción urbana y rural, transporte, instituciones públicas y comercio de carbono. Según la NDRC, la estructura está diseñada para apoyar la transición de China desde un enfoque de control del consumo energético hacia un sistema de control de emisiones de carbono.
La metodología de evaluación es más estricta que en sistemas anteriores. En lugar de un modelo basado en puntos, adopta un enfoque de aprobado/reprobado con tres calificaciones finales: excelente, calificado y no calificado. Una provincia será calificada como no apta si cualquier indicador vinculante no cumple su objetivo, o si tres o más indicadores de apoyo no se alcanzan.
El proceso incluye autoevaluación local, revisión por departamentos, verificación in situ, evaluación integral y aprobación final por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, seguida de retroalimentación a las autoridades provinciales.
Los resultados de la evaluación se utilizarán como referencia en la evaluación del desempeño, el nombramiento y la supervisión de los equipos de liderazgo provinciales y funcionarios relevantes. Las provincias calificadas como no aptas deberán presentar informes de corrección en un plazo de 30 días hábiles. Si los problemas no se corrigen a tiempo, los principales responsables podrán ser objeto de entrevistas formales. Los casos que impliquen negligencia grave, falsificación de datos, ocultamiento o manipulación serán calificados directamente como no aptos y podrán dar lugar a medidas disciplinarias o legales.
La NDRC describió el marco como un componente institucional clave del sistema de gobernanza del carbono de China, integrando los objetivos de “doble carbono” en el mecanismo interno de evaluación del Partido. Para el sector energético, la política refuerza la priorización a largo plazo del desarrollo de energías no fósiles, al tiempo que incrementa la presión sobre las trayectorias de crecimiento dependientes del carbón y el petróleo. También se espera que fortalezca las señales de política para las energías renovables, el almacenamiento, el comercio de energía verde y el desarrollo del mercado de carbono al incorporar de forma más firme el despliegue bajo en carbono en los requisitos de gobernanza provincial.
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