La Medida Provisional 1.304, presentada por el gobierno federal, vuelve a poner sobre la mesa los dilemas del sector eléctrico brasileño: cómo equilibrar tarifas, subsidios e inversiones sin comprometer la previsibilidad regulatoria. El texto crea el Encargo de Complemento de Recursos (ECR), un mecanismo que se activa en caso de que se supere el límite de gastos de la Cuenta de Desarrollo Energético (CDE).
Aunque la MP no deroga la Ley 14.300, que instituyó el Marco Legal de la Generación Distribuida (GD), los expertos y las entidades advierten que puede introducir riesgos importantes para el segmento. Al mismo tiempo, la medida puede convertirse en una oportunidad para debatir temas estratégicos, como la apertura total del Mercado Libre y el marco legal del almacenamiento de energía.
Para comprender los posibles impactos de la MP 1.304, pv magazine Brasil conversó con la vicepresidenta de Generación Distribuida de la Asociación Brasileña de Energía Solar Fotovoltaica (Absolar) y presidenta de Bright Strategies, Barbara Rubim, el abogado especialista en derecho tributario y energías renovables, Thiago Bao, y el presidente del Movimiento Solar Libre (MSL), Hewerton Martins, quienes señalaron los riesgos, contradicciones y oportunidades que el texto puede traer para la GD y para el sector eléctrico en su conjunto.
El gravamen que divide opiniones
El núcleo de la MP 1.304 es el ECR. Si se supera el límite máximo de la CDE, el gravamen se aplicará en un 50 % a partir de 2027 y en un 100 % en 2028, y se repartirá entre los agentes considerados beneficiarios de subsidios.
Para Bárbara Rubim, la lógica del mecanismo transfiere al consumidor una responsabilidad que debería recaer en el gobierno. «Es como si en el programa Bolsa Família, en caso de que se superara el presupuesto, las propias familias recibieran un recibo para devolver parte del beneficio. Eso es exactamente lo que propone la regla del ECR en el sector eléctrico», afirma.
Bao, por su parte, llama la atención sobre los efectos funcionales. «En la práctica, el ECR es un nuevo gasto que se debe repartir. Para los proyectos en funcionamiento, puede reducir los márgenes. Para los nuevos, aumenta el riesgo regulatorio y presiona el atractivo de la inversión», explica.
Según Martins, el problema radica en el desequilibrio entre los grandes y los pequeños beneficiarios. «Los pequeños consumidores de energía solar ya tienen una regla de pago hasta 2029. Pero los grandes consumidores del mercado libre siguen disfrutando de subsidios vitalicios. Si la ECR se diseña mal, los pequeños, que ya pagan, pueden acabar pagando aún más», subraya.
Qué cambia para GD I, II y III
A pesar de las preocupaciones, los efectos de la MP no afectan a todos los modelos de generación distribuida por igual. Los proyectos de microgeneración (GD I), de hasta 75 kW, no son financiados por la CDE y, por lo tanto, no se verían afectados.
El riesgo recae sobre los sistemas clasificados como GD II y GD III, que se encuentran en el período de transición regulatoria previsto por la Ley 14.300. En caso de que se supere el límite máximo de la CDE, estos consumidores y generadores podrían verse obligados a asumir el ECR.
«Si la evaluación del presupuesto de la CDE es seria y cuidadosa, el impacto puede ser bajo», considera Bárbara Rubim. «Pero si hay un subdimensionamiento intencionado, esto se convierte en una forma de transferir una cuenta extra al sector», añade.
Bao advierte que incluso los contratos ya registrados en la Cámara de Comercialización de Energía Eléctrica (CCEE) pueden perder su seguridad jurídica. «La MP abre brechas para la revisión regulatoria. Incluso los contratos formalizados, considerados activos seguros, pueden ver cuestionado su equilibrio económico-financiero», afirma el abogado.
El riesgo de la inestabilidad regulatoria
El sector de la GD se ha consolidado en Brasil gracias a la previsibilidad. Cualquier señal contraria afecta directamente al flujo de capital, señala el presidente de MSL. «Sin seguridad regulatoria, el inversionista se lo piensa dos veces antes de invertir dinero en el sector. Esto puede frenar el crecimiento de la energía solar distribuida en Brasil», afirma Martins.
Esta percepción es reforzada por Thiago Bao, quien afirma que «la GD creció porque había claridad en las reglas. Si el Marco Legal sigue en disputa y sujeto a enmiendas que cambian las tarifas y las compensaciones, el capital migra a otros modelos o incluso a otros países».
Apertura del mercado y almacenamiento
La MP 1.304 también se considera un posible vehículo para incluir dispositivos de la reforma eléctrica, como la apertura del mercado libre de energía para todos los consumidores. Aunque este punto aún no está confirmado, los líderes del Congreso ya han señalado que puede volver a debatirse en el informe del senador Eduardo Braga.
Otro tema que cobra fuerza es la creación de un Marco Legal para el almacenamiento de energía. El 1 de octubre, un desayuno en el Senado Federal reunió a Absolar, la Asociación Brasileña de Soluciones de Almacenamiento de Energía (Absae) y la Asociación Brasileña de Energía Eólica (Abeeólica), para defender la urgencia de la regulación.
Las entidades presentaron un texto de consenso en el que proponían tres modelos de aplicación de baterías: acopladas a la generación, conectadas al sistema de transmisión o directamente al consumidor en la GD, considerándose este último el más viable a corto plazo.
«La MP 1.304 puede ser una excelente oportunidad para impulsar el desarrollo del almacenamiento de energía, que es parte de la solución a los retos de seguridad del suministro del país», evalúa la vicepresidenta de GD de Absolar.
Lo que está en juego
La MP 1.304 va mucho más allá de un dispositivo fiscal para contener los gastos de la CDE. Abre espacio para repensar los subsidios, redistribuir las cargas y, posiblemente, avanzar en la apertura del Mercado Libre y en el marco del almacenamiento.
Si bien los expertos discrepan sobre el impacto inmediato en la GD, el consenso es que la inestabilidad regulatoria es hoy el mayor riesgo. Hasta la presentación del informe del senador Eduardo Braga, el sector permanecerá en estado de alerta, entre la promesa de previsibilidad y el temor de que las nuevas reglas frenen el crecimiento de la energía solar distribuida en Brasil.
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